財政部9月24日發(fā)文，要求推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），在全國范圍內(nèi)開展項目示范。地方各級財政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。
這份《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）指出，PPP模式的實質(zhì)是政府購買服務(wù)，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉(zhuǎn)向強化中長期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。當前推廣運用PPP模式，首先要做好制度設(shè)計和政策安排，明確適用于該模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜。
在PPP模式的適用范圍上，根據(jù)《通知》，城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通等，應受到重點關(guān)注；收費定價機制透明、能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，應優(yōu)先選擇。
《通知》明確，財政部將統(tǒng)籌考慮項目成熟度、可示范程度等因素，在全國范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費”為基礎(chǔ)的項目進行示范，對示范項目提供資本投入支持，并通過建立PPP項目庫，在項目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、績效評價等環(huán)節(jié)，為地方財政部門提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。
在試點項目運作方面，《通知》要求，借鑒物有所值評價理念和方法進行項目評估論證，并與傳統(tǒng)政府采購模式比較分析，確保從項目全生命周期看，采用PPP模式后能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率，或降低成本。地方各級財政部門要依托政府采購信息平臺，加強PPP項目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范與監(jiān)督管理。財政部將圍繞實現(xiàn)“物有所值”價值目標，探索創(chuàng)新適合PPP項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業(yè)主管部門，按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項目合作伙伴。此外，還應注重細化完善項目合同文本，完善項目財政補貼管理，健全債務(wù)風險管理機制，開展項目績效評價等。
財政部部長樓繼偉此前在二十國集團(G20)財長和央行會議上透露，目前財政部已面向社會推出了80個PPP項目，成立了PPP中心，以提供不同行業(yè)的PPP項目標準文本，并對地方財政進行培訓，推動各級官員轉(zhuǎn)變觀念，指導其分類開展PPP項目。他表示，中國政府將沿著這一方向堅定不移地走下去，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和質(zhì)量。
在西方發(fā)達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式；而在我國，多地已在高速公路、軌道交通、市政公共設(shè)施等領(lǐng)域嘗試PPP模式，并積極探索將政府采購方式引入PPP項目運作中。如江蘇省已確定了15個PPP試點項目，總投資額達875億元，這些項目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。
