? 分析PPP與政府購買服務(wù)的關(guān)系之前，需要先厘清與政府購買服務(wù)相關(guān)的三個名詞及區(qū)別：政府購買服務(wù)、政府付費和政府采購。
政府采購的一個依據(jù)是政府采購法，該法律由全國人大常委會2002年頒布，2003年開始實施，2014年修正；另一個是國務(wù)院2014年12月頒布，2015年3月實施的政府采購法實施條例。
政府付費是PPP模式核心制度，財政部《政府和社會資本合作模式操作指南 （試行）》 （財金〔2014〕113號）第11條“項目回報機制”的一種，與使用者付費、可行性缺口補助并列。
政府購買服務(wù)的政策依據(jù)，是財政部2014年頒布并于2015年1月1日實施的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）。
由于沒有官方統(tǒng)一的權(quán)威解釋，在實踐中這三個名詞經(jīng)常容易被混淆，或被選擇性適用。
政府付費是我國PPP項目回報機制的一種，是PPP體系中的一個名詞。
政府購買服務(wù)與PPP依據(jù)的是兩套完全獨立的法規(guī)。在當(dāng)前的市場環(huán)境中，由于理解的偏差，政府購買服務(wù)大有超越PPP之勢。與PPP相比，政府購買服務(wù)模式除了適用的管理辦法不同，還免去了PPP項目中“政府每年支持PPP項目的財力不得超過上年一般財政收入的10%”的限制。
此外，政府購買服務(wù)省去了PPP模式中的若干評估報告，且金融機構(gòu)無需參與后續(xù)項目運營，在程序及操作流程上簡便快速許多。由于業(yè)務(wù)邏輯簡單，且政府購買服務(wù)依托的是政府信用，金融機構(gòu)容易接受，融資規(guī)模大、成本低，2015年以來政府購買服務(wù)模式在很多建設(shè)工程領(lǐng)域都得到應(yīng)用，發(fā)展速度遠超PPP模式。
實質(zhì)上，政府購買服務(wù)演變?yōu)榈胤秸囊环N變相融資，一時間成了地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大躍進”和繞開 “國務(wù)院43號文”、PPP模式變相融資的靈丹妙藥。
對于部分地方政府假借政府購買服務(wù)方式變相舉債問題，中央政府主管部門和業(yè)內(nèi)有識之士已有所警惕。
6月29日，時任財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第21次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告》時表示，發(fā)現(xiàn)有些地方搞PPP項目是變相的借債，要切實履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
針對這些問題PPP業(yè)內(nèi)人士也曾撰文對地方政府通過政府購買服務(wù)變相融資現(xiàn)象進行了熱烈探討。
例如，上海錦天城律師事務(wù)所合伙人劉飛在《剎住“偽政府購買服務(wù)”盛行的歪風(fēng)》一文中認為，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)與政府付費PPP不能混淆，違反了政府購買服務(wù)的預(yù)算管理制度，尤其是“將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替中長期的支出責(zé)任”，是“偽政府購買服務(wù)”，將引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險。
北京君合律師事務(wù)所合伙人、發(fā)改委特許經(jīng)營法立法專家劉世堅在《當(dāng)“PPP”遭遇“政府購買服務(wù)”》一文中也指出，擴大化、泛濫化的政府購買服務(wù)大有取代PPP之勢，成為披著PPP合法外衣的變相融資，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府購買服務(wù)與PPP之間的關(guān)系，不是所有的政府購買服務(wù)都可以采取PPP模式。
有人認為，“只要按照政府購買的流程來操作，就能夠合法合規(guī)地納入到政府的預(yù)算中去”，政府購買服務(wù)應(yīng)該大力發(fā)展。
由于政府購買服務(wù)方式有突破新預(yù)算法變相融資的嫌疑，且繞開PPP模式會導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量、管理、運營及權(quán)力尋租等很多問題，故這一觀點在政府層面和PPP界并未得到支持。
??? （來源：中國財經(jīng)報）
