? ? 兩會(huì)政府工作報(bào)告首提大力推PPP，42號(hào)文確立經(jīng)濟(jì)雙引擎地位 2015年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)說，要多管齊下改革投融資體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)合作模式。這是近年來PPP首次進(jìn)入到政府工作報(bào)告。5月22日，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(42號(hào)文)進(jìn)一步明確PPP地位，此后無論是政策保障、組織安排、部門利益協(xié)調(diào)等都充分顯示出PPP模式當(dāng)仁不讓的“準(zhǔn)國策”地位?！ ?/span>
2PPP亂象涌現(xiàn)，財(cái)政部管理示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出” 針對(duì)PPP理解有偏差、各類項(xiàng)目打包成PPP、濫用錯(cuò)用現(xiàn)象PPP等問題，財(cái)政部6月26日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（稱57號(hào)文）規(guī)定，嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。與此同時(shí)，財(cái)政部兵組成4個(gè)督導(dǎo)小組分別對(duì)10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，最終將三個(gè)示范項(xiàng)目踢出名單。財(cái)政部督導(dǎo)意圖很明確：PPP示范項(xiàng)目實(shí)行“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做得不合適的示范項(xiàng)目要退出，進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目?！ ?/span>
3PPP法律法規(guī)體系同步推進(jìn)，特許經(jīng)營法PPP法雙雙破題 隨著PPP推廣，法律制度在同步推進(jìn)。4月21日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，對(duì)PPP模式中的特許經(jīng)營方式作出規(guī)定，是一部過渡性法律[l1] ；同時(shí)發(fā)改委重新啟動(dòng)了特許經(jīng)營法的立法工作，發(fā)改委12月22日召開座談會(huì)，還就立法草案聽取亞行專家意見。另一方面，財(cái)政部2015年年初將政府與社會(huì)資本合作(PPP)的立法工作已經(jīng)列入立法工作。兩部委同時(shí)對(duì)同一領(lǐng)域進(jìn)行立法，PPP和特許經(jīng)營的關(guān)系問題引發(fā)關(guān)注，財(cái)政部重點(diǎn)想推PPP，發(fā)改委重點(diǎn)想推特許經(jīng)營的PPP。有人就說，要避免弄出兩個(gè)打架的法律，《政府采購法》和《招標(biāo)法》就是前車之鑒?！ ?/span>
4地方政府紛紛建咨詢庫、大型資詢機(jī)構(gòu)罷賽 今年五六月份，一場(chǎng)針對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的選秀展開，地方各級(jí)政府建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫，不僅省級(jí)政府招標(biāo)，市級(jí)、縣級(jí)政府也均在采取行動(dòng)。國內(nèi)幾大咨詢機(jī)構(gòu)不入庫就得不到項(xiàng)目，于是到處參加政府的招標(biāo)會(huì)，還有些大的咨詢機(jī)構(gòu)則干脆“罷賽”。這種入庫行為受到批評(píng)，認(rèn)為地方政府重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)資源，對(duì)咨詢服務(wù)業(yè)設(shè)置門檻，形成地方服務(wù)壁壘。反映PPP熱的還有個(gè)現(xiàn)象是，大量咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始拓展或轉(zhuǎn)型做PPP咨詢，包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、本土工程咨詢公司、招標(biāo)代理公司等。出現(xiàn)了低價(jià)競爭的現(xiàn)象，相較對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)憂，地方政府更需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、市場(chǎng)平等的競爭環(huán)境?！ ?/span>
5發(fā)改委上線項(xiàng)目庫公布總投資3.5萬億的PPP 5月25日，發(fā)改委上線的PPP項(xiàng)目庫，共收納了1043個(gè)項(xiàng)目，總投資額度為1.97萬億。12月16日，發(fā)改委發(fā)布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)項(xiàng)目、總投資2.26萬億元，同時(shí)對(duì)第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，最終發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬億元。不僅如此，發(fā)改委在還舉行了規(guī)模盛大的PPP項(xiàng)目推介會(huì)，江蘇、安徽、福建等七省發(fā)改委共發(fā)布287個(gè)項(xiàng)目總投資約9400億元。據(jù)發(fā)改委公布的第一批推介項(xiàng)目顯示，有329個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。為了PPP，發(fā)改委也拼了?！ ?/span>
6PPP落地難成輿論焦點(diǎn)，財(cái)政部稱有六道坎 PPP落地難，這個(gè)話題從年前討論到年尾。2015年4月24日，發(fā)改委投資司副司長羅國三在一次發(fā)布會(huì)上說，全國公布的PPP項(xiàng)目大概只有10%-20%左右簽訂了合同。民生證券研究院研報(bào)稱，自去年9月份以來，30多個(gè)省市區(qū)地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的項(xiàng)目金額大約為2100億元，僅占總額的1/8。7月1日，財(cái)政部金融司司長孫曉霞坦言，PPP項(xiàng)目落地要跨越六道坎，觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過程難、融資渠道通暢難。年底上海舉辦的PPP融資論壇上，專家總結(jié)，因?yàn)镻PP是一個(gè)機(jī)制不是一個(gè)模式，它沒有一個(gè)商業(yè)模式，PPP每一個(gè)項(xiàng)目都要量身訂作。PPP落地，還要看2016。
7國務(wù)院常務(wù)會(huì)議頻聚焦，克強(qiáng)總理不下十次談PPP 2015年初，李克強(qiáng)總理在瑞士達(dá)沃斯論壇致辭首次將“改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給”與“打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”共同稱之為中國經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”，此后國務(wù)院常務(wù)會(huì)議總理多次談到PPP，可謂關(guān)心備至。5月13日，李克強(qiáng)指出，過去依靠財(cái)政投入的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資“是不可持續(xù)的”推廣PPP模式是當(dāng)前穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。7月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，李克強(qiáng)表示管廊建設(shè)開展PPP要關(guān)注這一模式的回報(bào)率。8月26日，常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步明確設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。11月9日，國務(wù)院就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)聽取專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議上，再次談到通過采取PPP等方式擴(kuò)大有效投資。12月2日，經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)上，總理將PPP列為需求側(cè)改革重要內(nèi)容并專題論述。一年十多次重要場(chǎng)合談PPP，誰能獲如此待遇！
8地方政府狂推PPP項(xiàng)目，最終上報(bào)項(xiàng)目投資8.7萬億 2015年12月，財(cái)政部副部長史耀斌在公開場(chǎng)合透露了一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)：目前全國各地公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬億元。8.7萬億這一數(shù)據(jù)出乎意料，因?yàn)榇饲肮嫉臄?shù)據(jù)還沒且個(gè)超過4萬億的。最早的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是9月，當(dāng)時(shí)財(cái)政部金融司巡視員劉健在“JIC投資沙龍”上透露，目前各省政府推出的PPP項(xiàng)目大約為1800多個(gè)總投資達(dá)到3.4萬億元。后來財(cái)政部公布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單，總投資金額6588億元。而短短三個(gè)月后，各地上報(bào)的PPP項(xiàng)目就達(dá)到8萬億，不得不說PPP火熱度?！ ?/span>
9各路資金紛紛掘金PPP，產(chǎn)業(yè)基金成為主打模式 PPP有錢任性，自然引發(fā)社會(huì)各路資金的掘金熱。除了銀行、證券等開始介入PPP項(xiàng)目，其他機(jī)構(gòu)也躍躍欲試，這包括信托、保險(xiǎn)等。財(cái)政部還鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入PPP領(lǐng)域。在各路資金中，產(chǎn)業(yè)基金是主要模式，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確支持地方政府與金融。于是各大商業(yè)銀行紛紛以產(chǎn)業(yè)基金的形式參與PPP，規(guī)模動(dòng)輒千億級(jí)。由于銀行通過產(chǎn)業(yè)基金形式進(jìn)入的理財(cái)資金，可以做成表外、分散風(fēng)險(xiǎn)，但是這種模式也引來明股實(shí)債的質(zhì)疑，等于拉長了政府的債務(wù)，與PPP強(qiáng)調(diào)的社會(huì)資本主導(dǎo)投資運(yùn)營、提高服務(wù)效率質(zhì)量原理目標(biāo)并不契合。財(cái)政部也專門發(fā)文對(duì)PPP基金形式進(jìn)行規(guī)范?！ ?/span>
10中英財(cái)金對(duì)話聚集PPP，民營咨詢公司走上前臺(tái) 2015年9月21日，第七次中英經(jīng)濟(jì)財(cái)金對(duì)話在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，國務(wù)院副總理馬凱和英國財(cái)政大臣奧斯本共同主持對(duì)話。中英對(duì)話特意舉辦了場(chǎng)PPP圓桌會(huì)，圍繞推動(dòng)中英PPP務(wù)實(shí)合作開展專題交流，兩國財(cái)政部簽署了中英財(cái)政部PPP合作備忘錄。雙方表示應(yīng)在政府和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作。北京大岳咨詢有限責(zé)任公司作為唯一的咨詢機(jī)構(gòu)參與對(duì)話，這是唯一的民營機(jī)構(gòu)，PPP讓社會(huì)資本迸發(fā)出前所未有的活力。成立于 1996 年的北京大岳，目前累計(jì)完成的PPP項(xiàng)目多達(dá)500多，包括北京地鐵四號(hào)線和池州模式等著名PPP項(xiàng)目，2015年簽約了150個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及資金1200多億，無論是市場(chǎng)占有率還是公司規(guī)模，目前已成為PPP領(lǐng)域第一咨詢機(jī)構(gòu)。中國PPP的發(fā)展壯大，離不開咨詢公司的支持，以大岳為代表的民營咨詢公司開始走上重要舞臺(tái)?！?/span>
11財(cái)政部推出第二批示范項(xiàng)目，206項(xiàng)目總投資6589億 2014年底，財(cái)政部評(píng)選出了首批30個(gè)總投資額1800億元的示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目增至206個(gè)，無論是規(guī)模還是數(shù)量均有大幅提升，覆蓋領(lǐng)域包括市政、交通、水務(wù)、醫(yī)療、文化、旅游、教育、養(yǎng)老等，類別更加豐富。第二批示落項(xiàng)目相對(duì)第一批篩選更加嚴(yán)格，從最終入選項(xiàng)目來看，PPP從簡單模仿邁向全面升級(jí)。參與評(píng)選的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，這次示范項(xiàng)目的評(píng)選第一要點(diǎn)就是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，項(xiàng)目越具備落地條件評(píng)分越高?！暗诙痉俄?xiàng)目各地共上報(bào)792個(gè)，由于條件不合格的“硬傷”，超過40%沒有進(jìn)入最后評(píng)審程序，這也體現(xiàn)PPP項(xiàng)目推進(jìn)更加務(wù)實(shí)?！薄 ?/span>
12財(cái)政部真金白銀支持PPP，1800億基金+項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬 2015年國慶前，財(cái)政部送出PPP蛋糕1800億的產(chǎn)業(yè)基金。另外，財(cái)政部還申請(qǐng)了2億美元主權(quán)貸款用于PPP項(xiàng)目前期開發(fā)費(fèi)用。12月17日，財(cái)政部再出利好，公布對(duì)PPP以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，不同項(xiàng)目根據(jù)投資額度獎(jiǎng)勵(lì)有所不同，對(duì)項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后10億元以上（含10億）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。同時(shí)，財(cái)政部對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)融資平臺(tái)存量項(xiàng)目規(guī)范轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。財(cái)政部真金白銀的砸錢，有不把PPP推廣好勢(shì)不罷休的意味?！ ?/span>
13海綿城市開啟萬億投資時(shí)代，大力鼓勵(lì)推PPP模式 2015年10月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式為海綿城市建設(shè)制定了路線圖?！吨笇?dǎo)意見》提出全國16個(gè)試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里，按照規(guī)劃在2020年前將估計(jì)需投資1.14萬-1.52萬億元。中央財(cái)政對(duì)海綿城市大力獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)采用PPP模式的最高按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%，在過去一年，各類針對(duì)海綿城市的PPP公司已經(jīng)開始布局?！ ?/span>
14部分PPP項(xiàng)目陷惡性競爭，垃圾焚燒殺價(jià)嚴(yán)重 2015年下半年以來，PPP領(lǐng)域的垃圾焚燒發(fā)電競爭越來越激烈，企業(yè)互相壓價(jià)，8月11日，綠色動(dòng)力以26.8元/噸的垃圾處理費(fèi)中標(biāo)蚌埠市垃圾焚燒30年的特許經(jīng)營權(quán)，刷新了垃圾焚燒行業(yè)中標(biāo)價(jià)格，行業(yè)一般水平也要60-80元/噸。到9月30日，天津泰達(dá)環(huán)保再次刷新30元/噸紀(jì)錄，中標(biāo)金額為26.5元/噸。這已經(jīng)是近年來的最底部，但沒想到還有更低，隨后，浙江紹興某垃圾焚燒項(xiàng)目報(bào)價(jià)跌破20元/噸。價(jià)格下降之快讓人驚訝，也引發(fā)了行業(yè)諸多爭議尤其是質(zhì)疑。質(zhì)疑者認(rèn)為，如此超低價(jià)格，存在低價(jià)競爭嫌疑，擾亂市場(chǎng)秩序，不利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)缺乏自律、政府低價(jià)導(dǎo)向、項(xiàng)目稀缺和評(píng)標(biāo)體系不科學(xué)是被視作低價(jià)中標(biāo)的主要原因，如此低價(jià)讓政府也不淡定。有PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)人士就表示，希望找到真正能夠運(yùn)營好這個(gè)項(xiàng)目的企業(yè)，而不是最低價(jià)?！ ?/span>
15央企國企成為PPP項(xiàng)目推介會(huì)上主力軍 各地PPP項(xiàng)目推介會(huì)如火如荼地展開，而推介會(huì)上形形色色的社會(huì)資本成為風(fēng)景線，在各類資本角逐中，國企央企仍是唱主角。如福建的PPP推介會(huì)，會(huì)務(wù)手冊(cè)上有一串參會(huì)企業(yè)名單幾乎是清一色的央企。央企參與PPP的背后，除了本身在地方有著天然的優(yōu)勢(shì)，還有個(gè)重要原因是有錢任性。由于國家大力推廣PPP，國企央企作為長子，自然不能缺席，但在PPP熱潮中，如果一味由央企國企主導(dǎo)仍需要謹(jǐn)慎。這背后的原因有多種，除了政府對(duì)民企市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，還有國有資產(chǎn)流失等。
16P2G集體浮出水面，對(duì)接PPP項(xiàng)目受爭議 2015年北京地鐵開始出現(xiàn)P2G的廣告，大量社會(huì)資本重金打造政信金融P2G平臺(tái)，將PPP融資項(xiàng)目（政府-民間合作項(xiàng)目）的互聯(lián)網(wǎng)金融化。與普通P2P平臺(tái)不一樣，投資人在P2G平臺(tái)上的投資項(xiàng)目是政府基建項(xiàng)目及民生工程，這種資產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)是有政府信用兜底，但是PPP項(xiàng)目周期長，與我國目前投資收益不匹配。但不管怎樣，多家P2G平臺(tái)上線已開始吆喝自己的理財(cái)產(chǎn)品，包括e路財(cái)富、浙金網(wǎng)等、融金橋、建安金融等，其中宣稱成交規(guī)模十億的有之。但是能否對(duì)接到PPP項(xiàng)目仍受爭議，因?yàn)镻PP操作一般是成立項(xiàng)目公司SPV?！ ?/span>
17安徽池州模式推動(dòng)城市非盈利性PPP項(xiàng)目建設(shè) 2015年，一個(gè)名為池州模式的PPP項(xiàng)目引來各方關(guān)注，這個(gè)PPP項(xiàng)目為池州主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項(xiàng)目，被財(cái)政部和住建部列為首批PPP示范項(xiàng)目，在全國30個(gè)PPP示范項(xiàng)目中第一個(gè)簽約運(yùn)營，同時(shí)也是財(cái)政部六個(gè)PPP經(jīng)典案例之一，還登上央視央視《新聞聯(lián)播》，來自各地的參觀者絡(luò)繹不絕。負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)政策都產(chǎn)生了影響，住建部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的文件中首次提到鼓勵(lì)非盈利性項(xiàng)目作PPP正是受池州模式的影響，有了池州模式后，像城市市政道路、公園等都開始大力推PPP，像國內(nèi)有大量無收益的存量資產(chǎn)，比如污水管網(wǎng)、文體設(shè)施等，通過PPP可以把這些資產(chǎn)盤活，還可以解決地方債務(wù)的問題?！ ?/span>
18上市公司收獲幾千億PPP大訂單 2015年上市公司的PPP項(xiàng)目尤其多，規(guī)模從幾億到幾十億甚至百億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類上市公司簽訂的PPP訂單合同多達(dá)幾千億。今年上市公司進(jìn)軍PPP呈現(xiàn)新特點(diǎn)，一些原本不涉足PPP的公司加大PPP業(yè)務(wù)，還有一些上市公司通過收購等快速進(jìn)軍PPP。在各類PPP項(xiàng)目中，環(huán)保上市公司仍是PPP的主力軍。由于上市公司在資本市場(chǎng)能夠借定增等渠道獲得融資，比普通公司更能快速的補(bǔ)充資本金，并且快速完成并購等，他們?cè)谶@輪PPP大潮中跑馬圈地占盡優(yōu)勢(shì)，上市公司收獲大量PPP項(xiàng)目?！ ?/span>
19PPP入列十三五規(guī)劃，成供給改革重要內(nèi)容 2015年11月3日，《十三五規(guī)劃建議》正式發(fā)布。作為中國全面建成小康社會(huì)決勝階段的重要綱領(lǐng)，十三五規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)加快投融資體制改革，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作，并指出“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦”、“民營企業(yè)參與”，中央對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）顯示出空前的重視。規(guī)劃提到：“發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。”
20PPP項(xiàng)目兩個(gè)婆婆，財(cái)政部發(fā)改委誰來管 2015年有媒體曾作過一個(gè)專題文章《PPP項(xiàng)目財(cái)政部、發(fā)改委兩個(gè)婆婆，該誰來管?》。目前，兩部委在PPP領(lǐng)域同時(shí)發(fā)聲的現(xiàn)象愈演愈烈，甚至帶來多項(xiàng)文件的沖突或矛盾。最初國務(wù)院大力倡導(dǎo)推行PPP模式時(shí)明確財(cái)政部作為第一牽頭人。但由于政府發(fā)起的投資主要由發(fā)改委負(fù)責(zé)，所以國家發(fā)改委也先后下發(fā)了多個(gè)關(guān)于PPP的政策文件。比如兩部委同時(shí)發(fā)布過指導(dǎo)意見、操作指南等文件。在本輪PPP運(yùn)動(dòng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金來源全部使用中央財(cái)政資金或者全部使用市場(chǎng)資金的批準(zhǔn)程序并不相同，其中發(fā)改委審批的項(xiàng)目以使用中央財(cái)政資金為主。多家主管部門干預(yù)，項(xiàng)目審批方式發(fā)生變化。PPP項(xiàng)目入不了庫就拿不到財(cái)政補(bǔ)助。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)是PPP項(xiàng)目的主導(dǎo)力量，但現(xiàn)在依然是跟隨?！ ?/span>
21財(cái)政部示范項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)引發(fā)PPP年度口水戰(zhàn) 2015年12月18日，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目安徽省安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購結(jié)果公布，中標(biāo)方北京排水集團(tuán)污水處理0.39元每噸，該價(jià)格引發(fā)各方關(guān)注甚至質(zhì)疑，因?yàn)槠涿黠@低于其它兩家投標(biāo)企業(yè)深圳水務(wù)的1.67元/噸和首創(chuàng)股份的2.6元/噸，且遠(yuǎn)低于當(dāng)前污水處理的普遍價(jià)格。出任該項(xiàng)目的顧問濟(jì)邦咨詢發(fā)文《不忘初心，方得始終》回顧項(xiàng)目的復(fù)雜情況，但回應(yīng)并沒有平息爭議，市場(chǎng)上關(guān)于中選社會(huì)資本是否“惡意低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生了不同的看法，各類微群引發(fā)的討論無數(shù)?！ ?/span>
22財(cái)政部公布物有所值評(píng)價(jià)指引判斷項(xiàng)目PPP模式 12月28日，財(cái)政部一日兩文為PPP定游行規(guī)則，其中備受關(guān)注的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》，從物有所值評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了明確，財(cái)政部稱這是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法?，F(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示，定性評(píng)價(jià)在現(xiàn)階段有現(xiàn)實(shí)意義，會(huì)逐步完善定量評(píng)價(jià)。財(cái)政部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》，以約束各級(jí)政府PPP項(xiàng)目信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范和完整。對(duì)未列入PPP信息平臺(tái)的原則上不通過財(cái)政預(yù)算安排支出。上海財(cái)政局紀(jì)鑫華稱“大數(shù)據(jù)可用來支撐PPP項(xiàng)目物有所值的定量評(píng)價(jià)開展。兩大利器相輔相成、互相促進(jìn)?！?/span>
